Председатель Правительства Александр Мартынов, его заместители Татьяна Кирова и Сергей Оболоник, а также замминистра экономического развития Мария Глушкова находятся с рабочим визитом в Москве. В столице Российской Федерации приднестровская делегация запланировала ряд встреч на площадках министерств и ведомств, где будут подняты вопросы экономического взаимодействия и научного сотрудничества с российскими экспертами, а также борьбы с COVID-19. Запланирован диалог с представителями бизнеса о привлечении инвестиций в нашу республику, сообщили в правительственной пресс-службе.
Череда встреч началась с круглого стола на площадке Финансового университета при Правительстве РФ. Российскую сторону представляли ректор университета Михаил Эскиндаров, его заместители по международному сотрудничеству, маркетингу и работе с абитуриентами, дополнительному профобразованию.
Научное сообщество ознакомилось с макроэкономическими показателями республики за прошедшие годы и мерами поддержки населения и предпринимательства в условиях пандемии нового вируса.
Итоги-2019
Валовый внутренний продукт в 2019-м, в сравнении с 2018-м, вырос на 2%. Из-за введенных санкций в отношении Молдавского металлургического завода объем промышленной продукции упал и составил -2,6% (без учета черной металлургии он увеличился на 11,5%). Положительная динамика зафиксирована в выпуске товаров сельского хозяйства (+7,1%), обороте розничной торговли (+12,5%), инвестициях в основной капитал (+27,5%). Если не брать во внимание поставки металлолома, то показатели экспорта и импорта в отчетном периоде подросли.
Вместе с тем в 2019 году доходы государства выросли на 5%, увеличилась доля налоговых поступлений.
«Прошу обратить внимание на то, что показатель налоговой нагрузки на экономику оставался на уровне 29%, это стабильный показатель, который мы выдерживаем на протяжении ряда лет. По нашему мнению, он позволяет экономике развиваться», – подчеркнул председатель приднестровского Правительства Александр Мартынов.
Расходы государственной казны также увеличиваются, однако, как отметил глава Правительства, в республике следят за тем, чтобы они не росли более высокими темпами, чем ВВП в номинальном выражении.
«Суть нашей бюджетной политики заключается в том, что мы сдержанно подходим к наращиванию длящихся обязательств и больший акцент делаем на том, чтобы доля бюджета развития увеличивалась», – объяснил премьер-министр.
Пандемия-2020: удар по экономике
В прогнозе на 2020 год специалисты закладывали рост практически по всем ключевым экономическим показателям. Однако из-за вспышки COVID-19 пришлось «перекраивать» планы с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки.
После объявления Всемирной организацией здравоохранения пандемии коронавируса 17 марта в Приднестровье начало действовать чрезвычайное положение и вместе с ним ряд ограничительных мер (запрет на пересечение границы, перевод персонала на удаленный режим работы, приостановление транспортного сообщения, работы рынков, непродовольственных магазинов, развлекательных и спортивных центров и др.). Все эти мероприятия крайне негативно отразились на отраслях экономики.
Фото: сайт Правительства ПМР
По итогам марта-апреля 2020-го, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, машиностроение упало на 58,7%, легкая промышленность – на 22,7%, промышленность строительных материалов – на 28,8%. Экспортные и импортные значения снизились на 25,6% и 19,9% соответственно, а внешнеторговый оборот – почти на 22%. Резкое понижение испытали розничная торговля, общественное питание, платные услуги. В целом же общий спад промышленности составил 12,6%.
«Это был реальный стресс для бизнеса и граждан нашей республики. Было очень тяжело», – прокомментировал Александр Мартынов.
Пандемия-2020: меры поддержки населения
В оперативном режиме Правительство при содействии Президента и Верховного Совета разработало концепт поддержи приднестровцев, которые в силу ограничений столкнулись с рядом трудностей. Некоторые из мер помощи: выдача бесплатных продуктовых наборов учащимся, питающимся льготно; отсрочка по оплате услуг ЖКХ; выплата пособий по безработице без переоформления; автоматическое продление группы инвалидности; реструктуризация банковских кредитов; оплата времени простоя сотрудников и мн. др.
Пандемия-2020: меры поддержки экономических агентов
В целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности государство ввело мораторий на проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий и продлило сроки сдачи налоговой и статистической отчетности. В случае приостановки или ограничения деятельности индивидуальным предпринимателям выплачивали денежные компенсации (всего направлено 25,8 млн руб.). Также им произвели перерасчет налогов за время приостановки деятельности.
Бюджет взял на себя возмещение расходов по оплате времени простоя в размере 50% МРОТ на одного работника (потрачено почти 1 млн руб.). На срок ограничения деятельности арендаторы государственного и муниципального имущества не оплачивали арендную плату.
Также для предпринимательского сообщества на время действия ЧП были пролонгированы инвестиционные кредиты, выданные в рамках программы льготного кредитования. Плюс к этому приостановлено начисление процентов по банковским кредитам, не применялись санкции за просрочку.
Помимо прочего, экономические агенты могли взять кредит на пополнение оборотных средств и на выплату заработной платы сотрудникам небольших предприятий с частичным покрытием процентной ставки со стороны государства. По первой программе было выдано 43 займа на сумму свыше 6 млн евро, по второй – 30 кредитов в общем размере 550 тыс. евро.
«На оказание мер господдержки в связи с введением ЧП потрачено не так уж и много - 0,4% ВВП. Мы вместе с депутатами старались подходить точечно, чтобы помочь действительно тем, кто в этом нуждался больше всего», – заявил глава Правительства.
Пандемия-2020: меры поддержки сельского хозяйства
Помимо пандемии, в 2020 году Приднестровье столкнулось с засухой. Как рассказал председатель Правительства, несмотря на проблемы с бюджетом, государство не прекратило финансировать программы поддержки сельхозотрасли. Речь идет о дотировании объемов сдачи молока на переработку, возмещении части затрат на покупку племенного стада, льготном тарифе на газо- и электроснабжение для производителей и переработчиков животноводческой продукции в сельской местности, сниженном тарифе на подачу воды на цели орошения и льготном земельном налоге при закладке и раскорчевке многолетних насаждений.
Фото: сайт Правительства ПМР
Кроме того, внедрен дополнительный пакет антикризисных мер, призванный помочь отечественному сельскому хозяйству. Он предусматривает снижение ставки налога на доходы организаций для плодоовощной промышленности, возможность пролонгации выданных льготных кредитов на срок до 1 года и получение льготного кредита для пополнения оборотных средств. Более того, при гибели более половины посевов, завязи плодово-ягодных культур – освобождение от уплаты земельного налога, паевого сбора и фиксированного сельхозналога.
Противодействие COVID-19
Силами местных предприятий отшивались маски и защитная одежда для медицинских работников, выпускались рециркуляторы, производились санитайзеры. В республике была развернута ковид-лаборатория и запущены кислородные станции.
Общий объем финансов, выделенных госбюджетом на борьбу с пандемией, составил 400 млн руб. (почти 3% от ВВП). Средства аккумулированы из целевых бюджетных фондов (Фонд капвложений, Дорожный и республиканский экофонд, Фонды развития предпринимательства, поддержки молодежи, государственного резерва и др.), общегосударственных доходов и безвозмездной помощи. Деньги пошли на доплаты работникам здравоохранения и силовых структур, покупку медикаментов, СИЗов, дезсредств, медоборудования и обеспечение онлайн-обучения.
«В конечном счете все отработали довольно хорошо. При этом хочу отметить, что ни на день не задерживались ни заработные платы, ни пенсии, не срывались иные соцвыплаты. Для нас это было очень принципиальным моментом», – сказал премьер-министр.
Ускоренная цифровизация
«В условиях пандемии осуществлять по-прежнему тот бумажный документооборот, который был, нельзя по санитарными причинам. Поэтому ускоренными темпами был доработан межведомственный электронный документооборот. На новый уровень вышла работа Портала государственных услуг», – акцентировал внимание глава исполнительной ветви власти.
Значительный шаг вперед сделан в рамках цифровизации государственных процессов. Так, к Государственной информационной системе «Межведомственный электронный документооборот» подключились 43 министерства и ведомства, передано в прошлом году более 137 тысяч электронных документов. На Портале госуслуг зарегистрировано свыше 4 тысяч пользователей, 472 услуги представлены на сайте, из них 50 доступны к заказу в электронной форме.
После введения на территории республики ЧП обучение перешло в онлайн-среду. Для этого в школах провели оптоволокно (более 2 тысяч точек доступа) и закупили 1934 компьютера. «Усилиями государства и бизнеса удалось 2/3 школ подключить к этому процессу», – добавил Александр Мартынов.
Инструменты развития
Несмотря на отвлечение средств на борьбу с пандемией, ряд социально и экономически значимых проектов продолжил функционировать. Один из них – Фонд капитальных вложений, за счет которого ремонтировали объекты сфер просвещения, здравоохранения, культуры, спорта.
«Итоги 2020 года не такие впечатляющие, как мы хотели. Но если посмотреть, что было сделано за три года, то, на мой взгляд, это существенное движение вперед. Отремонтировано почти 67% объектов социальной реабилитации, 36% объектов образования – это школы, детсады, часть объектов в области здравоохранения, спорта и культуры. Мы на этом не останавливаемся, и если в течение ближайших 3-5 лет не случится каких-то жестких потрясений в экономике, мы хотим приблизиться к показателям 70-100% по некоторым направлениям. Потому что вся эта инфраструктура со времен Советского Союза», – подчеркнул Александр Мартынов.
На развитие дорожного хозяйства государство израсходовало 1,2% ВВП, или 172,5 млн рублей, из которых две трети пошли на ремонт дорог.
Была активна программа субсидирования процентной ставки по займам на инвестиционные цели. Из 10% за пользование банковскими кредитными ресурсами государство покрывает 7%. В итоге кредитный продукт обходится промышленникам и аграриям – основным участникам проекта – в 3%.
«Главный потребитель продукта – это аграрии, они вкладываются в мелиорацию. Всего выдано за прошлый год 65 кредитов почти на 17 млн евро, – обозначил председатель Правительства. – На самом деле механизм субсидирования процентной ставки в условиях пандемии и международной непризнанности нашего государства является мощным драйвером развития экономики».
Макроэкономические и макробюджетные итоги 2020 года
Глубина падения экономики, по словам премьера, оказалась не такой критической, как ожидали специалисты. Если на старте в расчет брали уход в минусовую зону на 10,2%, то итоговая цифра ушла вниз на 6,5%.
«Сильно просело сельское хозяйство из-за засухи, упали инвестиции, так как инвестиционная активность предприятий снизилась, и инвестиции из бюджета тоже были ограничены. Экспорт и импорт также просели», – указал отрицательные факторы влияния на экономику Александр Мартынов.
В макробюджетных параметрах выделен раздел «расходы», подросшие в абсолютном выражении на 2,6% и в относительном - до 47% ВВП в сравнении с 2019-м.
Макроэкономические и макробюджетные ориентиры на 2021 год
В развитии экономики финансово-экономический блок Правительства придерживается оптимистичного сценария, прогнозируя выход показателей в «зеленую зону», то есть в плюс.
«По макробюджетным ориентирам мы ожидаем небольшое увеличение доходов относительно 2020 года, соответственно, снижение дефицита государственного бюджета и скромный рост расходов государства. Что касается бюджета текущих расходов и бюджета развития, то эти цифры, скорее всего, будут меняться в ближайшее время, и все-таки бюджет развития будет несколько сокращен. Мы видим, что пандемия до конца года не уйдет и деньги, увы, придется тратить дальше на борьбу с ней», – заключил глава исполнительной власти.
Внешние инвестиции
Существенный блок доклада Александр Мартынов посвятил теме притока зарубежных инвестиций в экономику нашей республики. Александр Мартынов напомнил о принятом несколько лет назад инвестиционном законодательстве, устанавливающем беспрецедентные преференции для иностранных вкладчиков.
«Еще один пункт в законе – гарантии стабильности законодательства. Мы гарантируем инвестиционным контрактом, что в течение 10 лет с момента его подписания правила игры, регуляторика не будут меняться для инвестора. В целом хочу сказать, что этот закон получил высокую оценку российских и европейских деловых кругов. Результаты работы этого закона – восемь соглашений на сумму 8 млн евро. В основном здесь небольшие европейские инвесторы, но это скромный результат. Что касается вообще динамики инвестиций в основной капитал, то в 2017 году, когда мы приступили к работе, она была 8%, в пандемийный год она на уровне 13%, а в 2019 году была на уровне 15%. Да, рывок есть, но этого мало, мы считаем, что здесь должно быть 23-24%, а лучше 30%, чтобы можно было говорить о развитии», – поделился своим видением председатель Правительства.
Добиться большего мешает настороженность крупных европейских и российских инвесторов относительно невозможности защитить свои права в общепризнанных судебных инстанциях, поскольку Приднестровье находится вне их правового поля.
Фото: сайт Правительства ПМР
Столкнувшись с конкретными практическими кейсами, лично узнав об опасениях потенциальных инвесторов, Правительство Приднестровья начало переговоры с коллегами из Правительства РФ и российскими банкирами на предмет оказания юридической и финансовой поддержки.
Одно из предложений приднестровской стороны – поручительство со стороны банковской системы РФ по инвестиционным соглашениям.
«Есть очень интересный кейс, мы почти вышли на подписание инвестконтракта с крупной австрийской компанией и уже прибыли в Вену для его подписания. Но рисковики этой компании наложили вето, сославшись на то, что, несмотря на хорошую экономику инвестирования, юридический блок компании просто не сможет защитить ее интересы в случае наступления рисков. В качестве требования рисковики обозначили необходимость поручительства, например, со стороны РФ. Они хотят третью подпись, подпись поручителя. Без этого механизм не будет работать в непризнанном государстве. Это касается и российских инвесторов», – привел пример Александр Мартынов.
Следующая мера предполагает обеспечить доступ наших предприятий к инвестиционным кредитам российских банков.
«Дело в том, что у нашей банковской системы есть ресурсы для кредитования максимум на 5-6 лет, бизнесу нужны более “длинные деньги”, хотя бы на 8, 10, 12 лет. У банковской системы Приднестровья такой возможности нет, ограничены и бюджетные возможности по субсидированию процентных ставок на такой срок. Поэтому в качестве механизма мы видим привлечение кредитов из России», – изложил председатель Правительства.
Конечная цель мероприятий – довести объем инвестиций в ПМР до 25-30%.
«Мы хорошо понимаем, что без роста экономики, без роста ВВП на душу населения повысить реальный уровень жизни граждан будет очень сложно. Потому что аккумулировать в бюджете денежные средства на рост зарплат, пенсий практически невозможно без роста экономики, иначе мы вообще останемся без бюджета развития», – подытожил премьер-министр.
Оценка экспертов
Своими мнениями после доклада председателя Правительства о ситуации в Приднестровье поделились представители российского вуза.
«Простая аналитика, которая демонстрирует четко ориентированную, сфокусированную, прозрачную и последовательную политику вашего Правительства. Это интересно, особенно если принимать во внимание условия, в которых работаете. С одной стороны, относительно скромные масштабы экономики республики, с другой стороны, значительные, масштабные вызовы, риски и угрозы, с которыми вы сталкиваетесь как внутри страны, так и извне», – отметил проректор по международному сотрудничеству Александр Линников.
Профессор департамента политологии, председатель Профессорского клуба, доктор исторических наук, доктор политических наук Яков Пляйс присутствовал на подобной презентации в 2019 году.
«У Приднестровья, как и у других непризнанных государств – Абхазии, Южной Осетии и других, не только на территории постсоветского пространства, очень большие проблемы. Очень многое упирается в то, что надо что-то подписать и согласовать, и поэтому им намного сложнее. И в этих условиях непризнанности также развиваться намного сложнее. То, что у вас это получается и происходит, это делает вам большую честь, а с нашей российской помощью Приднестровье вообще занимает очень важную часть, стратегическое положение», – считает профессор.